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        生態文明視角下蘇州市循環經濟發展新路徑探析
        時間:2014-08-06 00:00:00  來源:

         

         

                                                  □王進  楊新宇  董雅文

         

        【摘要】以生態文明與循環經濟關系研究入手,實證性分析研究了經濟較為發達、生態建設基礎較好的蘇州市循環經濟發展基礎和潛在需求,站在生態文明的視角層面,創新性提出蘇州市未來循環經濟需要突出四個整合的新路徑:經濟發展與社會循環的整合、產品生產與廢棄物資源化利用的整合、環境保護與循環利用的整合、循環經濟發展與機制體制的整合,從根本上解決經濟增長需求與資源之間的矛盾、協調經濟發展與環境資源的關系,建設生態文明社會。

        【關鍵詞】 生態文明;循環經濟;新路徑; 蘇州市

        引言

        黨的十七大提出要建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式;循環經濟形成較大規模,可再生資源比重顯著上升,主要污染物排放得到有效控制,生態環境質量明顯改善[1]。國家首次從政策層面上明確了建設生態文明的意識形態,也確定了基于生態文明視角下循環經濟的發展目標。從本質上分析,發展循環經濟是建設生態文明的重要內容和途徑,我國主要城市和地區多年來循環經濟的實證發展也一再證明,發展循環經濟生態環境效益較為顯著,可以有效地實現資源的再生利用,節約能源資源,減少環境污染物的排放。

        改革開放30多年來,我國城市化和工業化進程快速擴張,傳統主要依賴物質資源投入、具有高能耗、高排放、高污染特征的經濟發展模式難以為繼。蘇州市作為我國發展最快、經濟最為發達的城市之一,在經濟社會發展過程中也經歷了大量消耗資源、大量產生廢棄物、產生環境污染的發展歷程,很大程度上制約著蘇州經濟社會的可持續發展。為了改善生態環境,減少對資源的消耗,近年來蘇州加快了生態城市建設步伐并加快對循環經濟的發展開展有益探索。但是兩者發展相對較為孤立,生態城市建設相對側重于改善優化城市生態環境,缺乏對資源綜合利用的研究;循環經濟則側重于工業領域的循環化改造,缺少全社會循環經濟的綜合發展,分析研究基于生態文明視角下蘇州市循環經濟發展的思路和路徑具有很強的實證意義,能夠為促進蘇州市建設生態文明、實現經濟社會又好又快發展探尋到新的發展路徑。

        1 生態文明建設對循環經濟發展的新要求

        作為一種對傳統工業文明進行超越和取代的新型文明形態,生態文明的歷史演進軌跡是人類原始文明農耕文明工業文明生態文明。關于生態文明內涵的研究,學者們大都認為生態文明是以生態倫理理論和方法指導人類各項活動,實現人(社會)與自然協調、和諧、可持續發展的意識及行為特征,體現了人們尊重自然、利用自然、保護自然、與自然和諧相處的文明形態,協調人與自然、人與社會、發展與環境的關系是生態文明的核心內容[2~4]。循環經濟則是一種以減量化、再利用、資源化為原則,以資源的高效利用和循環利用為核心,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟發展模式,其所倡導的是一種基于生態學原理,以協調人與自然關系為準則,模擬自然生態系統的運行方式和基本規律的物質不斷循環利用和能量利用的新經濟發展方式,循環經濟以資源節約和循環利用為特征,也可稱之為資源循環型經濟[5~7]。根據目前的相關研究,一般認為生態文明與循環經濟內涵基本一致,生態文明某種意義上是發展循環經濟的指導思想和價值追求,而發展循環經濟則是建設生態文明的必然選擇、具體實踐和基本途徑,本質上是一種生態經濟[8~9]。

        從廣義上講,生態文明涉及的不僅僅是工業文明、生態環境保護等領域,而是產業發展與生態環境的和諧、社會發展與生態環境的和諧,既包括了產業生態化,更加突出了社會生態化的發展。從生態文明的視角審視一個地區循環經濟的發展,需要改變以前側重于產業循環特別是工業廢棄物處理、資源的循環利用等發展思路,從構建社會生態文明的角度,與城市化發展過程中帶來的城市問題相呼應,強調生態文明關于人與自然、人與社會、發展與環境協調發展的核心思路,加快推進社會循環、產業循環以及環境保護與循環經濟融合等方面的研究,構建全面的、廣泛的循環經濟發展體系。

        2 蘇州發展循環經濟的潛在需求

        近年來,在城市化和工業化快速擴張的過程中,蘇州市產生了大量的廢棄物,對市域生態環境產生了一定的影響。同時,由于蘇州產業結構相對偏重,擁有冶金、石化等能耗高、污染重的行業門類,能源使用效率不高,也迫切需要在下一輪經濟社會發展過程中,在產業轉型升級、建設生態文明的大框架下發展循環經濟,提高資源的綜合利用水平、降低能源消耗強度。

        2.1 城市垃圾和廢棄物亟待處理和綜合利用

        作為全國城鄉一體化綜合改革試點城市之一,近年來蘇州市城鄉統籌力度加大,城鄉一體化進程加快。城市發展的過程,既是建設城市、美化城市和改造城市的過程,也是帶來諸多城市問題的過程。特別是日常居民生活中產生大量的城市生活垃圾、城市餐飲業產生大量的餐廚垃圾、城市改造和建設過程中產生大量的建筑垃圾。根據統計,從1994年開始,蘇州市區生活垃圾無害化處置量為23.2萬噸,2010年已經達到140.3萬噸,日處理量從600噸上升至3850噸,增長速度較快,生活垃圾焚燒率為70%,有近30%的生活垃圾仍然采取填埋的方式進行無害化處理(圖1)。在城市生活垃圾中除了30%-40%的塑料、紙張、纖維和金屬等以外,60%以上是餐廚垃圾(剩菜、菜皮、果皮等)。據統計,2010年蘇州市七區每天餐廚廢棄物產生量約400噸(其中含10-15%的地溝油),占到全天生活垃圾總量的1/10。此外,隨著城市化進程和城市改造、交通線路改造步伐的加快,導致城市建筑垃圾產生量也呈現出逐年遞增的態勢,2010年蘇州市僅平江、滄浪、金閶三城區年產生建筑垃圾就高達150萬噸,全市約為600-700萬噸左右。這些城市垃圾和廢棄物的產生給城市發展帶來了很多的環境污染和道德倫理問題,如餐廚垃圾被非法制作地溝油、建筑垃圾大量占用土地資源、城市垃圾填埋產生惡臭帶來社會問題等,急需通過資源的綜合利用,對這些物質進行循環化使用,解決城市環境和資源利用的切實根本問題。

        2.2 產業廢棄物需要實現變廢為寶

        上世紀90年代前后,通過發展外向型經濟、快速融入全球產業分工體系,蘇州市制造業進入到全球價值鏈低端的制造、加工、裝配環節,成為我國長三角地區重要的國際制造業基地。工業化進程的加快一方面帶動了地區經濟社會的發展,另一方面也產生了大量的產業廢棄物,包括冶金產業在煉鋼過程中產生的各種冶金渣、爐渣,電廠發電過程中形成的粉煤灰、脫硫石膏等,以及電子信息產業生產過程中產生的各種電子廢棄物,如蝕刻廢液、重金屬污泥、廢線路板、廢舊家電以及廢溶劑等。據統計,2010年蘇州市全年除電子廢棄物以外的工業固體廢棄物產生量為2205萬噸,在2006年的基礎上增長了50%,這些產業廢棄物的存在很大程度上影響了地區的生態環境,不利于生態文明城市的建設。粉煤灰的堆放占用大面積土地資源且影響大氣環境,電子廢棄物如果不進行適當處理則會產生很嚴重的重金屬環境污染問題。盡管近年來隨著生態環境保護意識的提高,產業廢棄物的利用比例也逐年提升,諸如粉煤灰、冶金渣等已基本實現100%利用,但總體而言,資源利用方式還相對單一,利用水平和技術層次亟待提升,這些產業廢棄物亟待通過深化發展循環經濟實現變廢為寶。

        2.3 資源瓶頸壓力需要提高資源使用效率

        由于蘇州經濟發展存在著產業結構相對偏重、經濟發展方式相對粗放等歷史問題,導致經濟社會發展對資源的依賴性較高、資源使用效率不高等問題,資源瓶頸壓力已成為后一階段制約蘇州經濟社會可持續發展的突出因素。從能源使用效率上看,2010年蘇州市萬元GDP能耗為0.824噸標煤,比全國平均水平(1.034噸標煤)低20.3%,但比江蘇省平均水平(0.734噸標煤)、無錫市(0.726噸標煤)深圳市(0.51噸標煤)分別高12.3%、13.5%、61.57%(圖2),導致蘇州能源效率不高的原因在于蘇州能源消費強度較大,產業中存在冶金、化工等能耗高、污染重的行業門類。從水資源使用水平上看,2010年全市萬元GDP用水量85.4 m3,在2009年的基礎上下降了27.9 m3,與全國其它地區相比,高出北京、浙江、無錫等地,說明蘇州需加大控源節流力度,進一步提高水資源利用效率。從土地資源使用上看,經過多年來高強度的開發建設,蘇州市土地資源緊缺的問題尤為突出,按照最新一輪的土地利用規劃修編結果,每年蘇州的建設用地指標相對較少,遠遠不能滿足經濟社會發展的,發展空間受到很大限制。

        2.4 生態文明城市建設需要創新發展循環經濟

        一直以來,蘇州就比較重視城鄉生態環境的保護,強化生態城市的建設。近年來,在加快構建生態經濟、生態環境、生態人居、自然資源和能力保障五大體系的基礎上,蘇州市全面推進生態市的創建工作,取得顯著成效。截止到2010年,蘇州市下轄的張家港、常熟、昆山、太倉、吳江、吳中區、相城區等市(區)被命名為國家生態市(區),蘇州工業園區、蘇州高新區、張家港保稅區、昆山經濟技術開發區全面建成國家級生態工業示范園區,在此基礎上,2011年上半年蘇州市又通過了國家關于地級生態市的驗收,成為全國第一批地級生態市。良好的生態環境基礎促使蘇州更深層次考慮建設生態文明城市,其內涵就是要在揚棄傳統工業文明的基礎上,積極探索資源節約型、環境友好型、幸福生活型社會發展模式的過程,在蘇州有限的資源供給和環境承載條件基礎上繼續推進經濟持續發展和社會全面進步。與此呼應,基于生態文明城市的建設內涵需求,迫切需要蘇州創新發展循環經濟,通過資源綜合利用、循環化使用,提高能源和資源的使用效率,實現資源節約、環境友好、人與自然和諧發展。

        3 生態文明視角下蘇州循環經濟發展新路徑

        蘇州市城市化和工業化進程帶來的生態環境和資源利用問題對發展循環經濟產生潛在需求,良好的生態環境建設基礎也迫切要求蘇州加快推進循環經濟的創新發展步伐,站在建設生態文明的視角下去思考蘇州市循環經濟的發展路徑。文章摒棄循環經濟發展的一般性思路和發展路徑,重點突出蘇州循環經濟的特色,體現四個方面的重要整合,即經濟發展與社會循環的整合、產品生產與廢棄物資源化利用的整合、環境污染治理與循環化利用的整合、循環經濟發展與機制體制創新的整合,強調資源的綜合利用,從社會、產業、環境以及機制等多方面建立起蘇州市循環經濟發展體系。

        3.3.1 經濟發展與社會循環的整合

        工業化和城市化相輔相成,經濟的快速發展一定程度上也刺激著地區城鄉一體化的快速推進。蘇州循環經濟的發展需要突出經濟發展與社會循環的有效整合,在經濟發展過程中強調社會循環的重要性,突出社會循環和產業循環并舉發展的特色,構建循環型社會體系,率先在社會循環的關鍵領域實現突破。一是構建區域性物資回收利用系統,將城市生活垃圾、建筑垃圾以及其它廢舊物資的再生利用串聯成一套相對完善的系統,強化社會生活中廢棄物的再生綜合利用,提高城市生活垃圾的綜合處置率,加強城市礦產的有效開發,在全國范圍內率先實現城市餐廚垃圾、建筑垃圾的再生綜合利用的技術突破,特別是餐廚垃圾的綜合利用能夠成為全國的典范(圖3);二是引導社會廢棄物等再生資源綜合利用產業的發展,創新性建設社區回收——市場集散——加工利用三位一體的再生資源回收利用發展模式,規范和扶持社會廢棄物回收分選加工等再生資源產業的穩步發展;三是將循環經濟的理念滲入到生活、消費、社區建設中去,最大限度地降低自然資源的消耗,包括建筑節能、節水建設、綠色交通等方面,重點在建筑節能示范、雨水綜合利用、再生水回用、綠色慢性交通等領域加大循環經濟創新發展力度,在全國范圍內成為表率和示范。

        3.3.2 產品生產與廢棄物資源化利用的整合

        在產業發展過程中,產品的生產勢必會導致產業廢棄物的產生,如農業生產中產生大量的秸稈、養殖糞便以及各種廢棄物,工業生產會產生大量的諸如粉煤灰、固體廢渣等產業固體廢棄物。蘇州市循環經濟需要重點強調產品生產與廢棄物資源化利用的整合,農業生產領域,深層次推進農業廢棄物再利用與資源化,引進、開發經濟實用的秸稈資源化利用技術和畜禽養殖場沼渣沼液使用示范技術,加大秸稈和畜禽糞便資源化利用,率先構建以秸稈綜合利用、農副產品加工、畜肥綜合利用、沼氣綜合利用為核心的四大農業循環利用產業鏈(圖4)。工業生產領域,在傳統行業的生態化改造、加快發展新興產業、推進企業清潔生產的傳統循環經濟發展思路基礎上,突出產業廢棄物的資源化利用。一是利用發電過程中產生的粉煤灰、脫硫石膏等副產品往下游延伸發展新型建材等產業;二是利用電子產業基礎,突破相關關鍵技術,重點推進蝕刻廢液、線路板重金屬污泥、廢溶劑等廢棄物的回收利用,構建形成電力企業副產品和電子信息產業(電子廢棄物)兩條循環產業鏈。服務業領域重點發展循環型旅游業、物流業、商貿業等現代服務業形態,并推進智慧公共服務和智慧服務應用,以循環經濟的理念組織規劃現代服務業的經營活動和公共服務活動,減少資源浪費和環境污染。

        3.3.3 環境污染治理與循環化利用的整合

        傳統循環經濟發展思路和模式中,很少考慮環境污染治理過程中循環經濟的發展思路,以污水處理為例,傳統生態環境保護思維模式是通過污水處理廠實現污水的有效處理并達標排放,減少對周邊水環境的污染,達到改善生態環境的目標,污水處理廠最終產生為數不多的污泥一般以填埋為主。在生態文明理念的支撐下,需要實現污水廠的污泥實現綜合利用,實現環境污染治理與循環化利用的終端整合,達到“吃干榨盡”的目標。將再生水濕污泥通過污泥干化廠干化后提供給熱電廠焚燒,在此基礎上進行集中供熱,實現小區域的內部封閉式循環。以蘇州工業園區內污水處理廠為例,蘇州東吳熱電廠緊鄰蘇州工業園區第二污水處理廠,利用東吳熱電廠的剩余蒸汽和污水廠的中水,通過干化采用國際領先的污泥干化技術、裝備,將含水率80%的濕污泥干化至含水率10-30%的干污泥顆粒,再與煤摻和后作為燃料送入熱電廠鍋爐內焚燒,熱水回到熱電廠循環利用,剩余灰份用于道路建設(圖5)。該項目的實施可以起到顯著的節能減排效果,干污泥作為燃料,熱水回到熱電廠循環利用,每年大約可節約煤炭13000噸左右,最終的灰渣作為建筑輔材,每年可減少固體垃圾10000噸左右,蒸汽冷凝水送至東吳熱電廠重新利用,每年可節約脫鹽水約9萬噸。

        3.3.4 循環經濟發展與機制體制創新的整合

        一個地區循環經濟的發展,不僅需要有良好的生態環境基礎、較強的循環經濟技術支撐、能夠實現區域循環的循環經濟園區(載體),更需要一個可以支撐循環經濟發展的創新性機制體制。針對目前蘇州市循環經濟發展存在認識和機制上的制約矛盾,需要重點強化循環經濟發展與機制體制創新的整合,從機制上有效地理清蘇州循環經濟發展思路。一是改變以前以工業循環經濟為重點為管理機制,成立蘇州市發展循環經濟領導小組及其辦公室,對全市的循環農業、循環工業、循環社會、技術保障等多項部門管理進行統籌,形成全市循環經濟的部門聯動機制。二是建立完善地方循環經濟規范標準,研究制定蘇州市循環經濟示范企業、示范園區(基地)、綠色社區與節約型政府的評價標準,提出節能、節水、節地、節材的標準要求和發展循環經濟的技術規范;加強餐廚垃圾、廢舊家電及電子產品等廢棄物資源化利用和限制有害物質使用的標準化建設。三是從全社會統籌角度加大循環經濟發展的財政支持力度,積極支持循環經濟項目申請國家和省級專項資金,對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目,通過直接投資或資金補助、貸款貼息等方式加大支持力度。四是突出循環經濟的公共參與度,大力宣傳發展循環經濟建設節約型社會的重大意義,宣傳循環經濟科普知識,同時對機關干部、企事業單位、執法監督人員等進行專項教育培訓,確保循環經濟發展理念深入民心。

        4 結論與展望

        蘇州市作為我國經濟較為發達的地區之一,在經歷了快速城市化和工業化過程以后,對發展循環經濟的發展訴求較為強烈,而由于其生態建設基礎較好,是全國為數不多的地級生態城市之一,需要站在更高層次的思維模式上考慮循環經濟的發展。生態文明視角下強調經濟發展與社會循環的整合、產品生產與廢棄物資源化利用的整合、環境污染治理與循環化利用的整合、循環經濟發展與機制體制創新的整合等四大整合,是蘇州市在全國率先實現循環經濟創新發展的新路徑,突出重點且體現蘇州特色,能夠切實有效得解決城市化和工業化過程中帶來的能源消耗、水資源浪費、城市生活垃圾、資源再生等城市發展現實問題。但是相對而言,本文僅針對蘇州經濟社會特征研究了蘇州市循環經濟發展的新路徑,沒有以此為例針對經濟發達地區循環經濟發展的新路徑進行總結和歸納,未來還可以作進一步的探討和研究。

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        (作者單位:江蘇省工程咨詢中心)

         

         

         

         

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