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        江蘇省太湖流域調整產業結構改善太湖水質戰略研究
        時間:2014-03-10 00:00:00  來源:

         

         編寫單位:江蘇省工程咨詢中心
         主要完成人:王 進 胡惠良 張利民 潘華新 夏明芳 朱 枚 朱 紅
                    黃建國 祝棟林 蔣松凱

            【項目背景】
            2007年5月,太湖藍藻大面積暴發,黨中央、國務院高度重視,溫家寶總理兩次作出重要批示并且在“三湖”治理會議上發表重要講話,強調了太湖治理工作的重要性和緊迫性。近年來,隨著江蘇省加大治理投入、促進經濟轉型、加強生態清淤以及調水引流等治理措施的深入開展,太湖治污工作取得了階段性成效:集中式飲用水源地水質全部達到國家要求、湖體富營養化指數下降到輕度富營養化狀態、藍藻發生次數和面積明顯減少、主要入湖河流水質明顯改善。但是,從長遠來看,太湖治理工作仍然非常艱巨,溫家寶總理提出的“太湖治理的成效是太湖區域經濟結構調整的重要標志,太湖區域經濟結構調整和發展方式轉變是太湖治理的根本保證”,要求太湖治理工作在狠抓工程項目治理的同時,突出流域產業結構調整的研究和實施,把促進經濟結構調整和發展方式轉變作為治理太湖的根本舉措,并以此作為太湖治理工作在某些特定領域的拓展與延伸。
            【內容簡介】
            本課題主要內容分為五大塊,涉及相關地區經驗借鑒、太湖流域產業結構及水環境質量時空演變、太湖流域產業結構調整優化布局、太湖流域產業結構調整重點與方向和產業結構調整保障研究等。
            相關地區經驗借鑒章節主要是研究借鑒日本琵琶湖、我國云南滇池、撫仙湖—星云湖流域關于水環境治理背景下的產業結構調整方面采取的措施和途徑,旨在為我省太湖流域調整產業結構改善太湖水質提供經驗借鑒。
            太湖流域產業結構及水環境質量時空演變章節著重分析1978年以來太湖流域產業結構的演變情況以及太湖水質的變化情況,兩者進行對比分析研究,找出產業結構時空演變與太湖水質之間的機理關系。同時,針對產業研究不同產業的污染負荷情況,找出真正導致流域水環境污染的影響因素,確定工業、農業以及生活污染對于太湖流域水環境的污染貢獻,為下一步進行流域內的產業結構調整提供基礎。
            太湖流域產業結構調整優化布局研究章節創新性地從流域水環境污染壓力和流域水環境容量兩個尺度出發研究江蘇省太湖流域空間水環境污染壓力和水環境容量大小的空間分布情況,采用ARCGIS手段,對兩者評價結果進行疊加,提出流域內產業設定的準入門檻高低順序基本為高壓低容區>低壓低容區>高壓高容區>低壓高容區。在此基礎上,課題針對性地對農業和工業的空間產業準入門檻和結構調整提出了具體的措施和方案,為下一步太湖流域內空間上產業結構的調整提供了研究依據。
        太湖流域產業結構調整重點與方向章節在太湖流域產業結構調整優化布局研究章節的基礎上,對流域內農業、工業分別提出結構調整的重點和方向。特別是工業對污染比較重的紡織印染、化工、電鍍等行業針對性提出了具體的結構調整方向,提出在《太湖流域水污染防治條例》的框架下,紡織行業通過淘汰一批,搬遷一批,提升改造一批,兼并重組一批,進一步推進紡織印染行業的產業升級和環保能力升級;化工行業突出集中入園、關閉、技術改造以及空間轉移,以此促使太湖流域化工行業對水環境污染的影響降到最低;電鍍行業繼續實施關停并轉搬遷政策并設置電鍍集中區,設置嚴格的行業準入門檻。太湖流域產業結構調整效益章節。
            產業結構調整保障章節研究主要考慮到產業發展是市場行為,不能靠行政指令進行調整,課題針對流域內產業發展特征,重點采取“政府引導,地方為主,市場運作,社會參與”的多元化機制開展產業結構調整工作,依據經濟杠桿作用實現產業的轉型升級。提出了實行差別電價政策、提高水資源費征費標準、開展排污權和產能指標交易、建立綠色信貸掛鉤制度、建立退出和激勵機制等有效途徑。
            【工作過程】
             本課題研究從2009年12月份正式開始,到2011年7月底結束,歷時1年7個月。其間包括以召開部門座談會、多次到現場調研的形式對江蘇省太湖流域范圍內蘇錫常三市政府研究室、發改委、經信委、太湖辦等單位以及重點紡織、化工、冶金集中區的企業進行詳細調研,在此基礎上進行了研究報告大綱的專家評審,在評審修改后的大綱上開展研究報告的撰寫工作,對江蘇省太湖流域產業結構演變、水環境質量演變、產業結構演變與水環境質量之間關系進行了深入分析,提出了江蘇省太湖流域范圍內基于改善水環境質量基礎上的產業結構調整重點(農業、工業、服務業)、基于水環境壓力分區和水環境容量疊加分析基礎上的產業結構空間優化調整思路、產業結構調整機制體制創新研究等內容,提出了較為可行的措施和建議,最終撰寫了研究報告,在向江蘇省發改委、經信委、環保廳、農委、太湖辦以及蘇錫常三市相關部門廣泛征求意見后,對研究報告進行了三次修改完善,最終于2011年7月22日通過了由江蘇省發改委和太湖辦于南京金陵晶元大酒店共同組織召開的江蘇省太湖流域調整產業結構改善太湖水質戰略研究專家評審會,形成了報告最終稿。
        【咨詢工作特點】
            縱觀本課題研究,咨詢工作特點主要體現在以下幾個方面:
            一是課題的理論水平較高。課題結合經濟地理學中的相關理論,對環境科學特別是環境地理學的相關理論進行了分析和創新;同時對環境地理學的理論體系進行了創新:傳統環境地理學的理論側重于對地域空間上環境質量的研究,本研究在分析太湖流域內產業的發展特征和空間布局特征的基礎上,結合太湖水環境質量的演變情況,對流域內產業污染負荷進行了整體分析,找出了重點產業和行業對水環境質量的污染貢獻,以此為基礎,從地域空間的環境壓力和環境容量兩個層面疊加,提出江蘇省太湖流域內未來產業結構調整的方向和具體區域,將經濟地理學的產業空間理論納入到環境地理學的理論體系中,為從產業結構的空間調整視角研究水環境質量的改善奠定了理論基礎。
             二是課題的創新程度較高。從目前關于區域性水污染防治和區域性經濟結構調整的研究成果來看,2011年前科技文獻中鮮有此方面研究,后來根據本研究成果整理發表的學術論文很快便發表在影響因子較高的一級學術期刊《生態學報》上,即2011年31卷22期發表的《江蘇省太湖流域產業結構的水環境污染效應》,因此本研究具有極強的創新性,其研究的思路和方法可以為其它地區開展類似研究提供經驗借鑒;此外,課題還針對流域內產業發展特征,依據經濟杠桿作用,分別提出了實行差別電價政策、提高水資源費征費標準、開展排污權和產能指標交易、建立綠色信貸掛鉤制度、建立退出和激勵機制等創新性途徑,保證了研究成果的可實施性。
            三是課題研究深度較深。課題分析了1978年以來江蘇省太湖流域產業結構、水環境質量的時空演變過程,并有針對性地對太湖流域內主要行業發展的污染負荷和空間布局進行了研究,得出了相關的基礎結論。此后,選擇相關指標在太湖流域空間范圍內對水環境污染壓力和水環境容量分別進行評價,以此為基礎,課題基于水環境約束對兩個要素進行了疊加,形成了低壓低容區、低壓高容區、高壓低容區和高壓高容區等4個組合類型的水環境準入分區方案。提出流域內產業設定的準入門檻高低順序基本為高壓低容區>低壓低容區>高壓高容區>低壓高容區。在此基礎上,針對性地對農業和工業的空間產業準入門檻和行業結構調整(化工行業、紡織行業等)提出了具體的措施和方案,為下一步太湖流域內空間上產業結構的調整提供了研究依據。
            四是課題研究方法先進。課題采取了數學模型(SPSS)和空間分析模型(Arcgis)相結合的手段,將本來屬于一般的統計數據進行聚類分析,然后以此為基礎按照空間行政單元分配信息,將一元數據分配到二元空間上進行疊加,將地理信息系統的方法引用到環境地理學中開展數據分析,最終得出了較為可信也較可操作的思路和結論。
            【咨詢效果】
             2007年以后,全國和江蘇省均較為重視太湖水環境的治理,特別是溫家寶總理提出從經濟結構角度思考水污染治理的思路以后,如何開展太湖流域內產業結構的調整,以此更好地改善太湖水質成為一個重要命題。因此,課題成果可為全國范圍內開展湖泊流域產業結構調整研究提供借鑒和參考,社會意義較為顯著。
             一、為其它湖泊流域開展產業結構調整研究提供理論和方法依據。課題依托江蘇省太湖流域開展基于水環境約束的產業結構調整研究在全國范圍內具有一定的典型性和較大的影響力,研究采用GIS等工具,創造性地從水環境壓力和水環境容量雙重疊加的基礎上分析太湖流域未來基于水環境質量改善的產業發展的適宜性評價,并且在此基礎上對產業結構調整思路進行了系統總結,解決了目前太湖流域水質改善的產業結構調整思路瓶頸,鑒于太湖在全國的知名度和影響力,特別是經濟高度發達導致了2007年太湖藍藻暴發,本成果的研究方法和結論可以為我國其它處于工業化中期階段的湖泊流域開展基于改善水環境質量的產業結構調整研究提供一定的理論和方法依據,對于推動開展經濟發展過程中產業結構調整與流域水環境關系的研究具有一定的積極意義。
             二、為江蘇省政府未來開展制定太湖流域產業結構調整政策提供基礎。本研究是基于改善太湖水質的工程措施接近飽和、產業結構調整提上日程的前提下開展的,對于未來政府制定相關政策具有一定的引導性。課題在空間和行業兩個層面針對性提出了江蘇省太湖流域基于改善太湖水質的產業結構調整思路,特別是提出了具體的機制體制創新,可以為下一階段江蘇省開展治理太湖工作奠定理論基礎,社會意義較為顯著。

             本戰略研究獲2012年度江蘇省優秀工程咨詢成果一等獎。

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