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        蘇州市信息基礎設施空間布局規劃
        時間:2020-04-20 00:00:00  來源:

         

        一、項目背景

        通信設施是城市的重要基礎設施,是城市現代化的重要基礎和保障。隨著通信技術飛速發展和國家宏觀政策調整,通信設施布局與城市規劃和管理的協調顯得尤其重要。

        蘇州是國家首批智慧城市試點地區,《“智慧蘇州”規劃》提出建設“國內領先、國際一流”的信息基礎設施,實現從“數字蘇州”到“智慧蘇州”的戰略轉型。智慧城市的各項應用需要完善的信息基礎設施支撐。

        20159月,住房和城鄉建設部、工業和信息化部聯合發布《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》(建規[2015]132號),要求全面開展城市通信基礎設施專項規劃編制工作,以加快構建“寬帶、融合、安全、泛在”的下一代信息基礎設施為目標,按照“統一規劃、合理布局、遠近結合、共建共享”的原則,統籌各類通信基礎設施規劃,保障通信基礎設施規范建設和安全運行。

        近年來,通信設施未納入城市規劃體系,缺乏規劃指引;部分地區存在無序建設、重復建設。通信基站作為敏感性設施,公眾關注度不斷增加,站址獲取日益困難。如何合理布局通信設施,化解建設矛盾,共建和諧社會,成為《規劃》面臨的重要議題。

        為更好地指導蘇州市各類通信設施的建設和管理,貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,落實“智慧蘇州”規劃目標,受蘇州移動公司、蘇州電信公司、蘇州聯通公司、蘇州廣電有線信息網絡公司聯合委托,在蘇州市經濟和信息化委員會牽頭下,江蘇省城市規劃設計研究院承擔了《蘇州市信息基礎設施空間布局規劃》(以下簡稱《規劃》)的編制工作,以便系統、規范、有序地開展通信基礎設施建設,真正做到高起點規劃、高標準建設、高水平管理,為構建和諧社會做出努力。

         

        二、意義及影響

        《規劃》按照智慧城市的要求和三網融合的目標,統籌布局各類通信基礎設施,從運營商迫切的建設需求和規劃管理的困境入手,引導各運營商戰略合作!兑巹潯吠黄苽鹘y的功能需求理念,綜合考慮人的因素,偏重可實施性!兑巹潯穭撔戮幹苾热,注重空間落實,突出控制引導,便捷規劃管理。

        《規劃》合理預判發展趨勢,分析核心業務需求。同時,依據上位規劃,與各片區控規及相關專項規劃充分協調、反饋,對各類通信設施“定功能、定位置、定規模、定政策”,探索通信設施建設管理和實施保障機制,實現企業運營、城市發展、用戶需求共贏。

        《規劃》于2016年編制完成,專家鑒定“規劃成果領先于國內同類規劃,具有前瞻性和可操作性”!兑巹潯烦晒褢糜谌腥粘R巹澒芾,有效指導通信設施建設。

        1、納入城市規劃體系

        《規劃》按“保障性、先進性、景觀性、經濟性”兼顧的原則集約化布局通信設施!兑巹潯凡捎GIS手段,將通信設施傳統的經緯度管理方式轉換為基于城市規劃坐標系管理模式。將通信機房、基站、通道等各類設施納入蘇州城市規劃體系,并落實到各片區控規,作為地塊出讓建設條件,依法管理。

        2、創新應用通信傳播模型

        依據主導功能、區劃界線,將姑蘇區、高新區、相城區和吳中區分別劃分為若干組團,并細分控制單元;根據用地結構、人口密度和潛在話務量分析,確定符合各控制單元功能特點的傳播模型和話務類型。本次規劃選取了城市中計算路徑損耗比較切合實際的SPM模型,綜合考慮最新網絡覆蓋,通過鏈路預算,模擬不同場景下的最大半徑R和單站覆蓋面積S,確定各片區站址布局方案。設施布局符合通信技術快速演進的需求,建設方式注重開放性和可擴展性,對規劃管理及下位規劃編制具有較好的指導作用。

        3、研究站址與用地適宜性匹配

        《規劃》體現“以人為本”和可持續建設理念;咀鳛橐环N敏感性基礎設施,研究其站址適建區、限建區和禁建區與城市分類用地適宜性的匹配。適建區對應行政辦公、商業服務、工業、物流倉儲、公用設施、綠地廣場等類別的用地;限建區對應居住、文化設施、教育科研、體育等類別的用地;禁建區對應幼兒園、中小學、醫療設施等少量類別用地。

        在站址空間落實的基礎上,《規劃》對基站的建設方式進行約束引導,確定“優先建設樓頂基站,適量建設落地基站”的原則。落地基站選址優先順序為市政公用設施用地、防護綠地、公園綠地;樓頂基站選址優先順序為政府機構辦公、行政事業單位、市政公用設施、公共服務設施、商辦、工業倉儲、居住,提倡優先開放政府公共資源。

        《規劃》編制中,系統研究基站電磁輻射等敏感性因素,搜集國內外研究資料和規范要求,對現狀運行站點進行實際測量和分析,以此為依據,提出合理的建設控制要求,用真實數據化解民眾擔憂,取得了顯著效果。

        4、集約化布局、景觀化建設

        《規劃》充分挖掘存量設施。具備開放條件的機房、基站和管道資源強制開放共享,周邊限制新建同類設施,優化提升存量設施。

        《規劃》集約化布局增量設施。充分利用交通設施及其他敏感性市政設施進行布局,優先結合公交場站、高架道路設置通信機房;開放公交場站、雨污水泵站、垃圾轉運站、變電站等市政用地作為基站站址,歸并敏感性設施,提高土地利用效率。靈活利用路燈桿、戶外高炮等公共設施進行布局,避免敏感區域視覺反感,有效彌補薄弱地區信號覆蓋。創新落地基站建設形式,大量采用一體化機柜式基站,占地小,與周邊環境協調性好;部分基站采用單落地塔,運用光纖拉遠技術遠端匯聚基站數據,節約用地。

        《規劃》提出各類通信設施的景觀化建設要求。充分研究和借鑒國內外先進建設技術和管理模式?刂、引導各類通信設施建設方式,提出美化機房、桿塔和天線;對重復建設的存量設施,結合景觀提升進行整合優化,實施共建共享。劃定落地基站建設的敏感區域,包括特色景區、特色濱水景觀帶、特色景觀大道、特色(商務)街區等,提出敏感區域基站建設的約束措施。

        5、創新成果表達,服務規劃管理

        《規劃》將全市各區劃分為179個控制單元,編制單元圖則。所有建設信息、控制要求、影響因素、實施措施均在圖則中以圖表方式表達,實現通信設施建設的數字化控制和引導,滿足全市智慧規劃管理需求。

        《規劃》在控制單元基礎上,進一步深化建設控制內容。通過現場踏勘、結合相關用地布局規劃,對與用地相關的機房、基站進一步落實控制紅線,切實保障規劃成果的可實施性。

        《規劃》在控制單元基礎上,進一步深化建設控制內容。通過現場踏勘、結合相關用地布局規劃,對與用地相關的機房、基站進一步落實控制紅線,切實保障規劃成果的可實施性。

         

        三、主要貢獻

        《規劃》歷經編制、評審、環評、公眾參與、出臺管理辦法全過程,程序規范,流程完備,是省內首個通過環評和公眾全過程參與的通信規劃,可實施性強。

        《規劃》成果已納入蘇州規劃委員會的規劃管理體系。在規劃指導下,全市通信機房、基站、鐵塔、管道等各項通信設施建設正在有序開展。規劃綜合通信中心用地已反饋和落實到全市相關規劃中,為今后土地出讓提供建設條件;規劃綜合通信管道已按規劃確定的路由和容量進行落實和預留;按照規劃確定的基站布局和建設形式,熱點地區通信基站已陸續建成投運,存量基站的共享改造及景觀化提升已陸續實施。

        20176月,蘇州市被列入全國首批5G試點城市,力爭2019年實現預商用,2020年實現正式商用,《規劃》為5G通信基礎設施建設提供了較好的支撐。在《規劃》指導下,按照共建共享的要求,蘇州市加快了5G建設步伐,各區結合存量通信設施、結合既有公共基礎設施及各類新建項目,迅速推進鐵塔、機房、室分、微站等各類5G通信基礎設施建設,為率先邁入5G時代打下良好的基礎。

        在《規劃》指導下,蘇州通信網絡結構進一步優化,通信服務能力進一步提升,通信設施布局與城市建設進一步融合!兑巹潯肥窃诔鞘锌傄幹笇碌囊淮稳绿剿骱蛣撔,通信設施納入城市規劃體系,融入城市規劃管理;提倡敏感性設施集約化布局、景觀化建設;注重空間落實,突出控制引導!兑巹潯房茖W性、合理性、實用性、可操作性兼備,實施效果良好,取得較好的社會效益和環境效益,為蘇州智慧城市建設創造優越的條件。

         

        (項目組名單:黃富民、楊秀華、陳錦根、陳曦寒、張思宇、仇廣鈺、陳爽、周莉)

         

         

         

         

         

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